问题：同一个人在两家公司担任高级管理职员，这两家公司能否参加同一项目投标？

　　张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：答案为：未必。要具体状况具体剖析。

　　政府采购项目，依据《政府采购法推行条例》第18条规定来断定。招投标项目，依据《招标投标法推行条例》第34条来断定。

　　《政府采购法推行条例》第18条第一款规定：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同提供商，不能参加同一合同项下的政府采购活动。”

　　因此，政府采购项目，两家公司高管交叉任职可以参加投标的首要条件条件是三个：（1）公司负责人不是同一人（2）公司之间没有直接控股关系；
（3）公司之间没有管理关系。

　　（2）（3）首要条件条件，实务当中几乎没争议，第（1）个首要条件条件争议不少，不少地方国有企业的企业高管交叉任职状况非常常见，这就需要对公司负责人作出一个准确的判断。不少人依据公司法的规定来做判断，把单位负责人仅局限在法定代表人和非企业法人的负责人的定义。我觉得如此处置欠妥。比较妥当的做法应当是从《政府采购法推行条例》第18条第一款的立法本意出发去具体适用，这一条的立法本意应是预防串通投标，因此，此处的负责人应当限定在实质对公司有决策权的负责人，也就是事实上的单位一把手，譬如，法定代表人、董事长、总经理，都应列入负责人的范畴，但事实上需不需要算做负责人，要结合公司章程来剖析，既不可以扩大化（不利于充分角逐），也不可以缩小化（容易致使恶意串通）。举例，实质状况中，一些企业的法定代表人、董事长并非单位的实质一把手，而是通过公司章程把总经理变成了事实上的一把手，这样的情况下总经理就是企业的负责人。

　　《招标投标法推行条例》第34条第二款规定：“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不能参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”

　　因此，招投标项目，两家公司高管交叉任职可以参加投标的首要条件也是三个：（1）公司负责人不是同一人（2）公司之间没有控股关系（包含直接控股和间接控股）；
（3）公司之间没有管理关系。除去第（2）项比政府采购项目规定更严以外，其他都和政府采购项目相同，不再赘述。